广东省新型城镇化背景下城乡区域人口流动格局研究


项目地点:
广东省
完成时间:
2019年
委托单位:
广东省委政策研究室
获奖情况:

项目简介

       2019年4月,国家发展改革委发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知,提出要加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略。同时,在建设粤港澳大湾区世界级城市群和构建“一核一带一区”发展格局的机遇下,如何有效推动以人为本的新型城镇化工作,发挥我省乡镇地区后发优势,实现城乡高质量融合发展,成为我省的重要任务。基于以上背景,通过对广东省人口总量格局现状和人口流动趋势的统计分析,发现全省城镇化过程中存在区域城镇化进程差距悬殊、人口持续向特大城市集聚,人口布局与城镇体系不匹配、农业转移人口权益缺乏保障、区域城乡就业人口素质不均衡等问题,为完善以城市群为主体形态的人口空间布局,促进人口分布与区域发展战略相适应,推动城乡人口协调发展,本研究提出以下建议:
       一、健全城乡人口自由流动机制
       (一)引导农业转移人口有序落户城镇。珠三角地区除广州、深圳市外,全面放宽农业转移人口落户条件;粤东西北地区全面放开放宽重点群体落户限制,鼓励本地农民实现就近市民化。(二)完善进城落户农民权益保障机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益(三)完善入乡返乡人才就业创业保障机制。建设一批适合乡村创业和返乡创业的创业孵化基地,加强服务标准化、规范化、信息化建设,促进农民工多渠道转移就业,健全高水平的区域城乡就业创业服务体系。
       二、促进区域产业协调发展
       (一)落实“一核一带一区”产业布局,根据各区域的主体功能定位,推动珠三角地区产业高端化发展,推动重大产业向东西两翼沿海地区布局发展,推动北部生态发展区产业绿色化。(二)优化产业协同共建发展平台体系。强化粤港澳大湾区国际科技创新中心对东西两翼地区和北部生态发展区的创新引领作用,共建区域创新平台。精心布局打造一批产业发展载体,促进新区产城融合发展。重点引导东西两翼地区和北部生态发展区各市园区向综合园发展,优化产业园区布局。培育发展城乡产业协同发展先行区,完善小城镇联结城乡的功能。(三)完善农民和进城务工人员收入保障机制:支持农民创业创新,提高农民工资性收入;完善企业与农民利益联结机制,提高农民经营性收入;盘活提升乡村资产效益,提高农民财产性收入;合理引导转移性收入向财产性收入转变,保障农民转移性收入。
       三、优化公共服务资源配置
       (一)强化粤东西北地区公共服务建设投入,推动区域基本公共服务均等化。(二)以汕头、湛江打造省域副中心城市为契机,全面提升区域中心城市服务能级。(三)打造服务周边乡村地区的特色小城镇,在补短城镇建成区公共服务功能的同时,实现公共服务向乡村的延伸,强化城乡公共服务联系纽带。
       四、推动基础设施网络一体化建设
       (一)完善城乡基础设施一体化的规划机制。以市县域作为整体,推进农村整治,统筹规划重要市政公用设施,推动向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。(二)建立城乡基础设施规划建设一体化的大数据平台。以国土空间信息平台为基础,将不同基础设施规划、建设的空间坐标信息落在“一张图”上,建立各部门之间的信息共享机制。(三)是区分公益性基础设施和经营性基础设施,探索城乡基础设施分类管护和运营机制。
       本研究报告于2019年完成,为我省落实粤港澳大湾区建设任务、深入推进新型城镇化建设和乡村振兴工作提供有力的理论和研究支撑。同时,研究将全省分为超大城市(城区常住人口规模达到1000万人以上)、特大城市(城区常住人口规模为500万人-1000万人)、区域中心城市、中型城市、小城镇,并就不同等级规模城镇提出了分级发展指引。


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