广东省城乡融合发展体制机制和政策体系研究


项目地点:
广东省
完成时间:
2020年
委托单位:
广东省发展和改革委员会
获奖情况:
荣获2020年度广东省发展和改革委员会优秀研究成果一等奖

项目简介

       随着新型城镇化进程的不断推进,广东镇、村层面仍然存在明显短板,包括城乡要素流动不畅、镇村发展建设水平不高,“多中心、网络化”的城镇乡一体化功能格局尚未形成,城乡功能与空间关系有待重新调整。为了加快广东省形成完善的城乡空间体系,实现城乡功能格局的全面优化升级,《广东省城乡融合发展体制机制和政策体系研究》(后文简称“《研究》”)围绕打通城乡间人才、土地、资金等要素自由流动制度性通道,城乡要素有序畅通流动,全面振兴乡村等目标,在以下方面提出建立健全城乡融合发展体制机制的政策建议:
       一、建立健全有利于城乡空间融合发展的体制机制
       (一)建立健全美丽城镇发展机制。在建设中心城市的基础上,进一步研究和建立“城-镇-乡”联动的城乡发展机制。针对珠三角地区城镇“小马拉大车”的问题,探索向乡镇下放相关行政审批,强化乡镇基层政府的公共服务能力。针对粤东西北地区镇区基础设施陈旧、老化,内生动力和公共服务能力不足等问题,强化乡镇资源要素配置。在乡镇国土空间规划中预留规划建设用地指标,拓展镇区建设规模空间。完善链接城乡的产业服务功能,培育特色产业小镇。稳步推进“村改居”工作,并建立国有农场与地方政府的有效协调机制,推动垦地城镇融合发展。(二)完善城乡统筹规划制度,推进城乡一体化规划和管理。科学编制市县和镇域发展规划,推进国土空间规划编制,推进相邻村庄连片统筹规划,合理布局公共设施,推动不同村庄公共设施共建共享。支持将国有农场纳入“美丽乡村”“新农村示范区”等建设规划。
       二、建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制
       (一)完善农业转移人口市民化机制,实现人口在城乡之间自由流动。健全农业转移人口市民化机制,深化户籍制度改革,放开放宽除广州、深圳市外的城市落户限制,其中城区常住人口300万以下的大中小城市和小城镇要全面取消落户限制。吸引高学历人才服务农村,推进城市人才和新乡贤下乡。(二)深化城乡土地制度改革,合理利用城乡土地。包括改革完善农村承包地制度、完善农村宅基地的管理、推进集体经营性建设用地入市、加强城乡建设用地规划管理等方面具体措施。(三)优化乡村产业发展环境,引导工商资本下乡。引导工商资本下乡与村民共同发展、共享利益,鼓励以专业合作社等多种方式发展农业专业服务,完善乡村金融环境,并建立多元财政投入机制,加大财政向农业农村的倾斜。
       三、建立健全有利于城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化的体制机制
       (一)合理配置城乡基本公共服务,实现城乡标准统一、制度并轨。健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。(二)统一规划、建设、管理基础设施,推动城乡基础设施一体化发展。把公共基础设施建设重点放在乡村,坚持先建机制、后建工程,加快推动乡村基础设施提挡升级,实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。
       四、建立健全乡村治理体制机制
       (一)强化农村基层党组织领导,建立自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,实现理念创新,落实因村制宜、精准施策。搭建相对完善、平衡的乡村治理主体结构,完善治理结构,实行权力均衡、资源整合。建立健全村民说事、议事、办事、评事等自治机制链,打造“自治、法治、德治”三治融合。(二)坚持农村基本经营制度,扶持壮大集体经济。完善村集体经济组织的运行机制,强化村集体经济组织管理村集体资产的功能。培育和发展有活力的集体经济组织,发挥村集体经济对于农村地区的公共管理服务和社会保障的支撑性作用,让村庄发展有自我造血功能。
       2020年,广东省委省政府根据《研究》成果颁布了《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》,全面部署广东省城乡融合发展的各项工作任务和要求。

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