广东省自贸区规划体制改革研究


项目地点:
广东省
完成时间:
2015年
委托单位:
广东省发展和改革委员会
获奖情况:

项目简介

       2013年中央城镇化工作会议要求“建立空间规划体系,推进规划体制改革”, 2015年底中央城市工作会议进一步明确“以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进‘多规合一’”;在地方层面,亟待解决规划相互冲突、审批和管理效率不高、不接地气等问题。在此背景下,《广东省自贸区规划体制改革研究》(后文简称“《研究》”)深入研究了世界成熟地区的规划体制、分析我国现行规划体制所存在的现实问题、梳理国家各部委“多规合一”试点工作思路,结合广东省实际情况提出:广东省规划体制改革探索要站在推进全省空间发展政策和体制结构性改革、再创广东发展新优势的高度,建立“一规统领、多规衔接、协同实施、优化管理”的新型规划体制。同时,研究建议在自贸区全方位开展上述规划体制改革,以此形成可复制、可推广的改革经验。《研究》成果的主要创新点包括:
       一是提出“1+2+X”空间发展综合规划体系。《研究》提出要整合先行多个交叉并行的规划,编制市县域综合发展规划,成为统领性空间规划,强化宏观调控。以划定“四大空间”和“五条底线”为核心内容,制定两类专线该规划指引,为专业部门管理工作预留接口。制定多个重点地区发展建设指引,为宏观战略的实施提供抓手。相比国内同类研究,更加明确空间综合规划的统领作用,并系统考虑了与相关专业规划间的关系。
       二是从“三大空间”拓展到“四大空间”。国家发改委提出划定城镇发展、农业发展、生态发展等三大空间。《研究》提出,这在一段时期内可较好引导区域空间整体发展,但为应对远景社会、经济和技术发展的不确定性,需要在“三大空间”基础上预留弹性发展空间,作为远景潜在的城镇发展空间,在用地和基础设施等方面预控,确保远景城镇空间拓展与已有城镇空间发展形成有机整体,避免空间发展破碎化。通过对国家发改委相关思路的深化和拓展,能更科学有效地应对远景空间发展的不确定性,确保“一张蓝图干到底”。
       三是整合各部委空间管控手段,提出五线控制思路。《研究》落实国家发改委空间负面清单、国土资源部“三线划定”及住建部四条城市建设控制线等要求,加强对城市公共服务设施建设的控制,划定生态控制绿线、乡村保护线、历史文化紫线、公共服务红线和基础设施黄线等城市发展建设中政府必须控制的五条底线。通过有效整合,为各部委实施专业领域空间管控提供了接口。
       四是探索“一个规划,一次性审批”的规划审批机制。《研究》提出简化同一层面多个专项规划重复上报省政府的复杂流程,组织由省政府主要领导、省直各相关部门共同组成的联席会议,共同审议“1”空间发展综合规划,并将原由省政府审批的各级土地利用规划、城市规划等专项规划的审批和修改权转移至省直相关主管部门,以利于部门高效开展更具灵活性和专业性的规划管理。
       五是完善“两张清单,简化审批”的项目管理机制。在明确县市域发展的引导清单和负面清单基础上,支持各地推进项目审批和管理的简政放权,包括重点地区试行以规划取代单个项目的立项审批,探索通则式规划许可,落实负面清单管理等。
       该研究细致梳理了空间性规划“多规合一”的内涵,为广东省发展改革委牵头起草《广东省推进空间规划“多规合一”工作方案》和《广东省推进空间规划工作部门间联席会议制度》提供了有用的研究支撑。该项目研究思路先后应用于江门市、开平,汕尾、陆河等市县十三五规划及《河源市城乡全域“多规合一”空间规划》的编制。

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