广东省“十四五”时期经济社会发展重大问题及对策研究


项目地点:
广东省
完成时间:
2020年
委托单位:
广东省委政策研究室
获奖情况:

项目简介

       《广东省“十四五”时期经济社会发展重大问题及对策研究》(后文简称“《研究》”)于2020年开展,立足于“十四五”时期新的宏观环境形势,结合新基建和未来数字经济产业发展态势,针对粤港澳大湾区发展、全省经济体系构建、区域城乡协调发展格局、宜居城市建设和体制机制创新等方面的重大问题开展研究,并针对各大问题提出相关对策及政策建议。主要内容包括:
       一、粤港澳大湾区建设机遇下,广东省参与全球竞争的问题
       从参与全球竞争格局上看,针对现状广、深核心城市创新支撑要素较薄弱,文化资源禀赋与影响力不匹配,粤港澳三地区域协调机制和保障措施不足等问题,《研究》提出:
       (一)加快集聚头部经济资源。在环珠江口“湾区”,重点聚集高端服务业和重型装备制造等资金密集型产业、电子信息等知识密集型产业,形成连接东西、辐射南北的全球性生产、服务与创新中心。 (二)借助粤港澳大湾区建设提升广州、深圳全球城市地位。广州、深圳两大都市圈分别对标美国西海岸的洛杉矶和旧金山,在全国和世界的经济格局中,突出代表中国去参与世界竞争的门户地位。(三)充分利用港澳资源建设立足岭南、服务中国、面向全球的文化强省。(四)优化对内对外合作通道,提升广东省全球商品供应链的地位。在区域一体化的交通体系基础上建立起区域性的生产要素市场,加快生产要素的流动。(五)携手港澳打通与国际化接轨的制度通道,在金融、市场等方面与世界经济体系对接,形成与国际双向交往的中心。
       二、以数据为关键生产要素,构建广东升级版经济体系的问题
       针对广东省高端人才紧缺,作为全球价值链体系的重要参与方,却处在全球价值链中低端等问题,《研究》提出广东应依托5G时代的不断推进和5G设施建设基础,以数字经济加速新旧动能转换:
       (一)立足5G技术及新基建发展,构建全省协同推进数字经济开放发展大格局。加快部署和建设5G+信息基础设施网络,建立立足广东省、服务粤港澳、面向全国和全世界的区域行业大数据服务平台;(二)5G+数据服务平台为支撑,拓展数字经济应用新场景。落实数字经济和实体经济融合发展要求,打造“金融+数字科技”“商贸+数字科技”“医疗+数字科技” “文创+数字科技”“制造业+数字科技”“农业+数字科技”;(三)培养新时代创新型人才,缩小与发达国家科学创新发展距离。
       三、推动区域协调发展,优化全省生产力及人口布局的问题

       《研究》针对广东省区域协调不平衡, 广州、深圳的辐射带动作用有待进一步增强等问题,提出“十四五”时期应率先解决公共服务供给、提高城乡居民收入、破解区域发展差异等短板问题。具体措施包括:
       (一)着力提升“一核”对“一带”及“一区”的辐射带动作用。推动粤港澳大湾区与深圳中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”,推动珠江口东西两岸携手发展成强有力的高新技术产业和先进制造业发展核,并推进珠三角核心区外围地区与环珠三角地区的融合发展。(二)加快重大产业在沿海经济带上集聚。推动汕潮揭三市共建特色产业集群、推进湛茂两地紧密合作形成临港产业集群等。(三)携手港澳及海南自贸港建设机遇,完善自贸区及重大项目发展政策机制保障。
       四、提升乡村地区内生动力,突破城乡融合中土地与产业发展瓶颈的问题

       针对广东省城乡融合发展中土地资源利用效率不高,闲置和浪费现象突出、城乡产业体系联系不足,产业发展水平有待提高等突出短板,《研究》提出:
       (一)深化城乡土地制度改革,合理利用城乡土地。通过推动分散零碎的承包地整治整合,促进农业适度规模经营,推进闲置建设用地拆旧复垦。同时,通过集体经营性建设用地入市等手段促进村级工业园等低效用地再开发。(二)构建农业全产业链,促进乡村经济多元化发展。(三)健全新型城乡区域一体化的流动空间与机制。以都市圈为区域发展空间组织,打造“中心城市—区域平台—美丽乡村”的全尺度空间组合链条。
       五、推进宜居城市建设,营造高质量城乡环境的问题
       针对广东城乡发展差距大、生态环境建设质量不高、城乡风貌缺失、基础设施建设相对滞后、休闲与公共服务供给不足、城市社区功能单一、农村生产与生活水平有待提高、城乡发展建设机制体制不完善等问题,《研究》提出:广东应以宜居城市等建设为抓手,树立新型城镇化发展新的典范和标杆,具体包括构建城乡一体化发展格局、建设人与自然和谐的城乡环境、实施岭南特色城市风貌建设行动、建设高效智能的市政设施网络、建立城乡共享的公共服务网络和社会保障体系、推进宜居社区建设、重塑美丽乡村、创新发展运营机制等方面。
       本研究成果为中共广东省委关于制定《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提供了政策参考。


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